1月15日，武岡雙扶煤礦正在封填井口。（資料圖）

邵陽縣長陽鋪鎮(zhèn)大埠頭煤礦主井封閉處。

邵東縣流澤鎮(zhèn)陽合煤礦封井界碑。

武岡文坪鎮(zhèn)雙扶煤礦主井被永久封閉。

邵陽新聞網訊（記者 馬晶 通訊員 馬永忠 莫軍橋）小煤礦關閉退出試點工作時間緊、任務重、矛盾多，對當地政府和煤炭企業(yè)來說，帶來的是真真切切“割肉”之痛。一方面，邵陽市對煤炭行業(yè)這一傳統經濟支柱依賴性大；另一方面，轄區(qū)107處煤礦近年來投入大，幾乎沒有收益，礦主對關閉退出的抵觸情緒大，而要在短短一個月內完成省政府關閉57家煤礦的任務，無異于“啃硬骨頭”。

在明確目標，統一思想后，邵陽市委、市政府迅速成立了由市委書記任顧問，市長任組長，常務副市長等8名市級領導任副組長，18個職能部門負責人為成員的領導小組，同時實行領導掛點包干責任制，責任到崗到人，嚴格目標管理和責任追究，全力推進小煤礦關閉工作。

今年1月8日，隨著邵東縣廉橋鎮(zhèn)廉東煤礦在簽訂關礦協議后順利關閉，我市落后小煤礦關閉退出攻堅戰(zhàn)正式拉開大幕。

觸動既得利益 矛盾多阻力大

作為地方傳統的支柱產業(yè)，煤礦數量多，股東構成復雜，企工矛盾多，關閉退出牽涉到職業(yè)病患者生活、工人工資支付等大量遺留問題。有些煤礦已經開采了幾十年，與當地經濟發(fā)展有著千絲萬縷的聯系，現在要關閉這么多家小煤礦觸動了很多人的既得利益，阻力非常大，新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)黨委書記侯平安就心有感觸，“當初我們在動員關閉煤礦時，有很多人的思想一下子轉不過彎來，作為一個傳統產業(yè)，搞了這么多年，一下子就要把它搞掉，大家都認為是端掉了他們的飯碗，他們很痛心。”

在這次小煤礦關閉退出工作中，邵陽縣確定關閉退出煤礦22家，其中高瓦斯礦井12家，煤與瓦斯突出礦井10家，是全市關閉煤礦數量最多、任務最重的縣。長陽鋪鎮(zhèn)大埠頭煤礦是這次關閉的小煤礦之一，該礦前期投資2000萬，之后進行技改又投入了2000多萬，關閉以后，政府承諾補償一千萬，因為成本還沒有賺回來，礦主尹向東起初抵觸很大，根本不同意關閉，“投資了4千多萬元，現在只回籠1千多萬元。”

武岡市煤炭開采歷史悠久，煤炭產業(yè)一直是該市支柱產業(yè)，為經濟的快速發(fā)展做出過積極的貢獻。但煤礦生產條件差，80%以上煤礦屬于薄煤層和極薄煤層，并且生產方式落后，絕大多數煤礦難以達到國家規(guī)定的安全生產標準，煤礦生產效益日漸衰落，一直處于虧損的階段，瀕臨關閉的邊緣。

黃家坤是武岡文坪鎮(zhèn)雙扶、立新兩家煤礦的礦主，總共投入了3800多萬元，由于兩家煤礦的年產能均沒有達到9萬噸，被納入了關閉名單。一下子要關閉他兩家煤礦，損失非常大，黃家坤起初也難以接受，“一開始開動員會的時候，我也想不通，不想關閉。”

算明白經濟賬 打通礦主“思想關”

煤炭產業(yè)是高耗能高污染也是高危行業(yè)，在國家節(jié)能減排調整產業(yè)結構的政策大背景下，煤炭市場低迷。現在國家規(guī)定煤礦產能至少年產9萬噸以上，6萬噸的小煤礦要想保留就要技改，繼續(xù)投入資金至少2千萬以上，經營風險很大。

為了做通尹向東的思想工作，長陽鋪鎮(zhèn)黨委書記唐益發(fā)給他算了一筆經濟賬，“我們站在人情和實際上，反復的給他做工作，我說你現在投了兩千萬，以后要開采還要投，設施、設備進一步完善，還要繼續(xù)投錢，而且像這樣的高瓦斯突出礦井，一旦出了安全事故，不僅你的本錢拿不回，還要從家里掏錢，這個安全事故誰也不敢打包票。

最終，在經過開了30多次協調會之后，尹向東在自愿退出協議上簽了字。

在政府的多次勸說下，黃家坤最終轉變了思想觀念，積極配合政府工作，雙扶和立新兩家煤礦如期關閉，“現在是淘汰落后產能，我們這種小煤礦確實已經跟不上形勢，人家都是大規(guī)模生產搞機械化了，因此還是要緊跟國家形勢，為保護我們這個大的地球村做點貢獻吧！”

“黃家坤的一句話感動了我，他說國家利益第一，個人利益第二，相信政府會引導他走出困境，相信以后的政策會使他有更大的發(fā)展，所以我相信他轉行后會變得更好。”文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李藍說道。

關閉對象統一標尺 量化排名公開評議

每個煤礦的情況不同，哪些應該關閉，哪些可以整合，是擺在大家面前的一個難題。為了一碗水端平，不引發(fā)礦主之間的矛盾糾紛，我市在確定小煤礦關閉退出的對象時，通過省煤炭局領導和專家前期指導和反復論證，并結合我市實際確定了一把標尺，對轄區(qū)范圍內小煤礦的資源儲量、生產能力、安全條件和發(fā)展前景等情況一一列表，量化排隊，讓各煤礦礦主公開評議，自行綜合考核，量化計分，然后根據評估排隊結果公平公正地確定關哪些礦、留哪些礦、整合哪些礦，做到科學準確界定，使關閉煤礦礦主們心服口服。

煤礦的補償資金由上級財政獎補、縣級財政配套、保留礦井出資三部分構成。在簽訂關閉協議、拆除設備、炸毀井筒、填平井口、平整場地后，對無拖欠民工工資、無農企矛盾糾紛的先支付60%的獎補資金；驗收合格后，再發(fā)放其余40%的獎補資金。

另一方面對保留煤礦作出一定的限制，每個保留礦井分別向縣財政上交一定的技改達標保證金，作為煤礦技改和處理遺留問題押金，存入縣財政專戶上，建立保留煤礦長效監(jiān)督機制。如期技改不達標驗收不合格的，直接關閉，不予退還技改保證金，不給任何獎補。

因礦制宜 關閉整合促產業(yè)改造升級

近年來，國家對安全生產工作越來越重視，國辦發(fā)〔2013〕99號文件對煤礦安全生產提出了更高的要求。在煤炭市場不景氣的情況下，以關閉促整合，改造升級提升競爭力是必然的選擇。

武岡市文坪作為產煤重鎮(zhèn)，煤礦資源比較豐富，而且經濟發(fā)展需要煤炭資源，鎮(zhèn)里不搞一刀切，計劃關閉雙扶、立新煤礦，以合作發(fā)展方式保留尖石山煤礦進行改造升級，“現在它的年產量只有6萬噸，按照國家政策15年底達到9萬噸以上，所以他們不得不走整合的道路，他們整合以后，就可以集中力量做大事。”武岡市文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李藍表示。

為了確保如期完成省政府下達的小煤礦關閉退出任務，市政府在“確定名單、簽訂協議、吊銷證照、摧毀礦井、恢復生態(tài)”5個環(huán)節(jié)明確了時間節(jié)點，實行“一日一調度、一日一通報、一周一簡報”，當天的工作進度翌日在當地媒體排名公示。由市政府督查室不定時抽查暗訪，推動各縣（市、區(qū)）你追我趕。

1月10日，新寧縣、洞口縣對轄區(qū)5處煤礦實行關閉退出，摧毀了煤礦的主礦井及供電設施，及時封閉填實了井筒，平整了井口場地，成為我市率先完成落后小煤礦關閉退出任務的2個縣。不到一個月的時間里，邵東、邵陽、武岡市也圓滿完成了小煤礦的關閉退出任務。